上海道勤塑化有限公司

????????10月18日，海南省生態環境廳就《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》(以下簡稱《名錄》)召開聽證會，聽取社會各界的聲音。

????????《名錄》緊扣“一次性”和“不可降解”兩個關鍵詞，嚴格限定在塑料袋和塑料餐具兩大類，并非對所有塑料制品提出禁止要求，《名錄》中禁止的膜袋和餐具均不包含商品預包裝，如方便面、果凍、酸奶等商品的預包裝。

????????壓力

????????海南每年要消耗一次性不可降解塑料制品12萬噸

????????海南省自2008年開啟“限塑”工作以來，由于消費習慣、生產成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量變化形勢并不樂觀。

????????“據統計，近年來大型商超塑料袋的使用量約降低三分之二，但對于農貿市場作用不大。”省環保專家介紹，除了在大型商超需付費購買一次性塑料袋以外，消費者在農貿市場等地仍可獲得商販提供的免費塑料袋。并且，隨著外賣、快遞等新業態的出現及增長，塑料包裝、塑料餐具等使用量急劇上升。

????????海南省生態環境廳廳長鄧小剛介紹，據初步統計，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品約12萬噸左右，其中海南省內產量約6.5萬噸。與其相應的是處理或回收的壓力巨大。

????????今年2月，《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(以下簡稱《方案》)出臺，標志著我省自今年起分種類逐步推進全面禁塑。

????????根據《方案》，海南省將在2019年底前，建立健全全省禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規及標準體系，完善監管和執法體系，形成替代產品供給能力。2020年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

????????聽證

????????聽什么?證什么?替代產品成焦點

????????在當天的聽證會上，20名與會聽證陳述人從各自所處行業出發，提出建議意見。

????????海口一塑料包裝有限公司財務總監呂細群表示，在實施過程中，政府應對生產降解塑料制品的企業資質嚴格把關，準確檢測市場上流通制品，打擊違規生產一次性不可降解塑料制品的企業。

????????海南某塑料制品有限責任公司總經理胡安濤表示，在《目錄》中沒有涉及無紡布塑料袋，鑒于其在生活中大量使用且無法降解，建議列入目錄。

????????“含氯塑料屬于二噁英前體物，無論以什么方式燃燒，都不可避免的釋放高致癌有害污染物。因此，應當在《名錄》中清晰界定適合焚燒的塑料制品種類，明確禁止垃圾焚燒發電廠處理含氯塑料制品。此外，‘禁塑令’不能等同于‘可生物降解塑料推廣令’，在目前的自然條件下，可生物降解塑料根本無法降解為水和二氧化碳，要減少白色污染的總量，可用布袋等綠色產品代替塑料袋，而不是用可降解塑料制品。”一企業負責人認為。

????????關于一次性不可降解塑料制品替代產品的成本問題，也成為現場的一大焦點問題。

????????海南省食品安全協會秘書長趙文陽從食品安全的角度分析稱，第二大類塑料餐飲具，如餐具需要食品接觸，替代現有一次性餐具的產品穩定性是否能達到標準、耐溫耐油性能是否有相關數據支撐，可生物降解塑料制品的性狀每天都在發生變化，臨近保質期的產品是否安全可靠，這些都是要考慮的問題。

????????鄧小剛介紹，海南2025年底前建立并完善回收治理體系和優惠政策，引導農民使用一次性全生物降解塑料農用地膜。針對快遞業使用一次性不可降解塑料制品的情況，海南將首先在同城及島內快遞業使用全生物降解塑料快遞包裝物;同時與島外大型物流平臺合作推動企業使用全生物降解塑料快遞包裝物。

????????多名聽證陳述人認為，海南“禁塑”對于保護生態環境將起到重要作用，在操作層面應設置彈性時間，考慮市民消費習慣、各行業成本等要素，確保“禁塑”取得實效。

????????處罰

????????亂丟塑料制品最高罰500元

????????其實，關于替代品，《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品條例(征求意見稿)》鼓勵生產、銷售和使用全生物降解塑料、紙制、布制、無紡布以及其他植物纖維制品代替一次性不可降解塑料制品。

????????有關部門將統籌布局規劃一次性不可降解塑料制品替代品產業發展規劃，加快推進建設集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的全生物降解塑料制品產業基地，形成生產能力，保障替代品供給。同時，組織制定全生物降解塑料制品地方標準。

????????《條例》還規定，單位、個人隨意丟棄、傾倒一次性不可降解塑料制品的，由縣級人民政府環境衛生管理部門限期改正，并對單位處1000元以上10000元以下罰款;對個人處100元以上500元以下罰款。

????????銷售禁止名錄內的一次性不可降解塑料制品的，有關部門將責令限期改正，沒收其存有的一次性不可降解塑料制品，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

????????商品零售場所、公共服務場所未在醒目地方設置禁止使用一次性不可降解塑料制品提示牌的，由主管部門責令限期改正，拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。隨意丟棄農用塑料薄膜制品的，主管部門對單位處1000元以上10000元以下罰款;對個人處100元以上500元以下罰款。