上海道勤塑化有限公司

近日，上海海關(guān)兩名現(xiàn)場作業(yè)人員打開一個封存的集裝箱，一股刺鼻的嗆人氣味撲面涌出，箱子里塞滿了編織袋包裝物，打開其中一個粗陋的編織袋，里面盡是顏色不一的塑料粒子。

這是12月16日，上海海關(guān)在外高橋港區(qū)海關(guān)集裝箱堆場退運固體廢物的場景。

據(jù)悉，今年1-11月，上海海關(guān)累計退運固體廢物2.8萬噸。其中，緝私部門成功將涉及338起案件的1.8萬噸固體廢物退運出境，分別是去年全年(59起、3363噸)的4.7倍和4.4倍。

此外，上海海關(guān)還有效處置了大量滯留港區(qū)的“無主”固體廢物，退運1萬余噸，無害化處理694噸。

查獲后堆放在港口或扣押的固體廢物既耗費港口資源，又存在環(huán)境污染的可能，危害人體健康。在持續(xù)針對走私固體廢物實施高壓嚴(yán)打的同時，上海海關(guān)將涉案固體廢物的退運作為重點工作不斷加大推進力度。

然而，促成固體廢物退運難度相當(dāng)大，涉案當(dāng)事人往往以種種理由拒不配合。2018年下半年，太倉某工程塑膠公司分24批次向上海海關(guān)申報進口了大量初級形狀的純凈再生聚酯瓶片、再生塑料粒子、聚酯薄膜副牌卷等貨物，重2300余噸。

經(jīng)鑒定均為限制進口固體廢物，滿載98個集裝箱，退運費用高達數(shù)百萬元。緝私部門多次努力，最終促成涉案固體廢物退運工作，24批涉案貨物全部成功退運出境，切實貫徹“將固體廢物阻截在國門之外”要求。

固體廢物進境容易出境難，涉及較高的退運費用和復(fù)雜的法律關(guān)系，是什么原因促使涉案當(dāng)事人最終“積極完成退運”呢?

上海海關(guān)緝私局法制二處黃鶯科長介紹：“為促成退運工作，辦案人員首先明確及時退運原則，在辦案中多次溝通現(xiàn)場海關(guān)、港務(wù)部門和船運企業(yè)，多方努力提高退運成效。同時，在海關(guān)行政處罰法律規(guī)定框架內(nèi)，將‘積極完成退運’作為酌定處罰減輕或從輕情節(jié)，促成貨物早日退運出境。”

“我們通過開展集中審理、制發(fā)專門案件辦理指引等方式，明確統(tǒng)一固體廢物案件的處置規(guī)范，包括案件管轄、定性、證據(jù)認(rèn)定和處罰幅度等，順暢一線辦案流程，提高辦理效率，最大限度壓縮海關(guān)退運所需時間。

積極向當(dāng)事人宣傳國家法律法規(guī)、監(jiān)管政策，讓他們充分了解固體廢物進境的危害、違法后果，強化他們履行法律責(zé)任和社會責(zé)任意識，提高守法自覺。同時，認(rèn)真聽取他們的訴求與困難，盡可能幫助他們解決。”黃鶯說。

同時，該關(guān)堅持邊清理、邊規(guī)范，在開展滯港固體廢物專項清理工作的同時，著眼于滯港固體廢物“滾動產(chǎn)生”的客觀實際，通過縮短采樣周期、提高采樣質(zhì)量、加快屬性鑒別等方式，及時出具《責(zé)令退運通知書》。

同步優(yōu)化內(nèi)部處置流程及固體廢物退運出口申報服務(wù)，完善超期未報貨物快速處置機制等，切實做到“應(yīng)退則退，應(yīng)鑒快鑒”，確保在減少存量的同時，有效遏制增量。

上海海關(guān)表示，將進一步強化口岸監(jiān)管查驗，加強風(fēng)險布控和專項稽查，加強進口廢物原料環(huán)保項目檢驗檢疫，對固體廢物走私實施持續(xù)不間斷的嚴(yán)厲打擊，堅決將固體廢物封堵在國門之外。